有色金屬行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。近日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部三部門聯(lián)合印發(fā)《有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），成為指導(dǎo)有色金屬行業(yè)企業(yè)做好碳達(dá)峰工作的綱領(lǐng)性文件。

《實(shí)施方案》提出“十四五”期間，有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，低碳工藝研發(fā)應(yīng)用取得重要進(jìn)展，重點(diǎn)品種單位產(chǎn)品能耗、碳排放強(qiáng)度進(jìn)一步降低，再生金屬供應(yīng)占比達(dá)到24%以上。“十五五”期間，有色金屬行業(yè)用能結(jié)構(gòu)大幅改善，電解鋁使用可再生能源比例達(dá)到30%以上，綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基本建立。確保2030年前有色金屬行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

《實(shí)施方案》部署了五大重點(diǎn)任務(wù)、六大保障措施，進(jìn)一步明確了碳達(dá)峰的時(shí)間表、路線圖。

優(yōu)化冶煉規(guī)模 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

冶煉是有色金屬行業(yè)碳排放核心環(huán)節(jié)，優(yōu)化冶煉產(chǎn)能規(guī)模是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的重要手段。《實(shí)施方案》提出，緊盯能耗高、碳排放量大的冶煉環(huán)節(jié)，鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，在電解鋁行業(yè)前期工作基礎(chǔ)上，研究差異化減量置換政策；對(duì)于消費(fèi)需求增量有限的銅、鉛、鋅、氧化鋁等重點(diǎn)品種，強(qiáng)調(diào)防范冶煉產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張；對(duì)于消費(fèi)潛力較大的工業(yè)硅、鎂等行業(yè)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，促進(jìn)形成更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡。發(fā)揮能耗、碳排放、環(huán)保等約束作用，通過(guò)提高新建和改擴(kuò)建冶煉項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)有色金屬行業(yè)由“以量謀大”向“以質(zhì)圖強(qiáng)”轉(zhuǎn)變。

長(zhǎng)期以來(lái)，有色金屬行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，主要有色金屬產(chǎn)品產(chǎn)能急劇擴(kuò)張，呈現(xiàn)出產(chǎn)能分散過(guò)剩、上中下游產(chǎn)能不平衡的特點(diǎn)。《實(shí)施方案》提出，一是引導(dǎo)行業(yè)高效集約發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)規(guī)范條件和自律公約作用，優(yōu)化要素資源供給，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施兼并重組和減碳戰(zhàn)略合作，提高行業(yè)集中度，利用規(guī)模效應(yīng)降低單位產(chǎn)品碳排放。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同耦合。推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和跨行業(yè)耦合，促進(jìn)要素資源共享，實(shí)現(xiàn)資源、能源價(jià)值最大化。三是加快低效產(chǎn)能退出。以節(jié)能降碳為導(dǎo)向，修訂完善《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，淘汰有色金屬行業(yè)落后工藝技術(shù)裝備，加快落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出，為地方和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展騰出空間，集聚資源培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

強(qiáng)化技術(shù)節(jié)能 推進(jìn)清潔能源替代

當(dāng)前，富氧熔煉、濕法冶煉等非碳還原工藝逐漸成為銅、鉛、錫等有色金屬生產(chǎn)的主流，使有色金屬生產(chǎn)的能源消耗和碳排放量大幅下降。以銅冶煉為例，2020年，全國(guó)銅冶煉綜合能耗比2000年減少近80%，粗銅焦炭消耗比2000年減少87%，粗銅煤耗比2000年減少80%。能源消耗的下降，大幅度減少了銅冶煉的二氧化碳排放量。

《實(shí)施方案》提出，制定有色金屬行業(yè)綠色低碳技術(shù)發(fā)展路線圖，明確2030年前重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用推廣方向；強(qiáng)化企業(yè)綠色低碳創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能降碳技術(shù)改造，打造重大節(jié)能降碳改造示范應(yīng)用，帶動(dòng)行業(yè)整體能效水平提升；支持行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)有色金屬低碳創(chuàng)新載體，集合優(yōu)勢(shì)力量開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)優(yōu)化工藝流程；通過(guò)技術(shù)研發(fā)一批、儲(chǔ)備一批、應(yīng)用一批，為有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳提供持續(xù)動(dòng)力。

我國(guó)有色金屬行業(yè)用燃料和用電結(jié)構(gòu)偏化石能源，單位產(chǎn)品碳排放量大。以用電量最大的電解鋁為例，60%以上產(chǎn)能采用燃煤自備電，產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度遠(yuǎn)高于國(guó)外使用清潔能源的同類型產(chǎn)品，用電導(dǎo)致的間接排放占電解鋁碳排放量的85%，占有色金屬行業(yè)排放總量的50%以上。為此，《實(shí)施方案》提出，推進(jìn)有色金屬行業(yè)燃煤窯爐以電代煤，提升用能電氣化水平。在氣源有保障、氣價(jià)可承受的條件下有序推進(jìn)以氣代煤。

近年來(lái)，我國(guó)電解鋁、工業(yè)硅等行業(yè)向云南、四川、內(nèi)蒙古等水電、光伏、風(fēng)電資源豐富地區(qū)有序轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)明顯。2021年，云南、四川的電解鋁產(chǎn)量比2018年翻了一番，產(chǎn)量增幅遠(yuǎn)超全國(guó)其它地區(qū)。而同期，依靠燃煤自備電的山東、河南，電解鋁產(chǎn)量分別下降了12%、32%。此消彼長(zhǎng)，反映了我國(guó)有色金屬行業(yè)推進(jìn)清潔能源替代、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。《實(shí)施方案》進(jìn)一步提出，提高可再生能源使用比例，鼓勵(lì)企業(yè)在資源環(huán)境可承載的前提下向可再生能源富集地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，逐步減少使用火電的電解鋁產(chǎn)能。力爭(zhēng)2025年、2030年電解鋁使用可再生能源比例分別達(dá)到25%、30%以上。

建設(shè)綠色制造體系 六舉措加大保障

建設(shè)有色金屬行業(yè)綠色制造體系需要在三個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。

一是發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)。充分挖掘“城市礦山”資源價(jià)值，利用再生有色金屬能耗低、碳排放少的特點(diǎn)，在滿足終端消費(fèi)的前提下，通過(guò)替代原生冶煉產(chǎn)品降低碳排放。以鋁行業(yè)為例，再生鋁單位產(chǎn)品能耗、碳排放分別為電解鋁的5%、2%，且隨著我國(guó)廢鋁快速回收期臨近及廢鋁進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，再生鋁產(chǎn)量及消費(fèi)占比將穩(wěn)步增長(zhǎng)，按照2025年再生鋁產(chǎn)量1150萬(wàn)噸測(cè)算，將有效減少碳排放1億噸以上。

二是加快實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)。建立綠色低碳的供應(yīng)鏈管理體系，實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，采用綠色高效的運(yùn)輸方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)全流程低碳化。

三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過(guò)建立具有工藝流程優(yōu)化、動(dòng)態(tài)排產(chǎn)、能耗管理、質(zhì)量?jī)?yōu)化等功能的智能生產(chǎn)系統(tǒng)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈智能制造體系，利用信息化、數(shù)字化和智能化技術(shù)，提升能源精細(xì)化管理水平，提高資源能源利用效率。

《實(shí)施方案》還提出了六個(gè)方面的保障措施。

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。明確各有關(guān)部門、地方政府、行業(yè)龍頭企業(yè)職責(zé)分工，強(qiáng)化貫徹落實(shí)。二是強(qiáng)化激勵(lì)約束。實(shí)行差別化政策，支持企業(yè)開(kāi)展綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和改造升級(jí)。三是加強(qiáng)金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)利用融資、債券、期貨、基金等多種金融手段，推動(dòng)綠色低碳項(xiàng)目落地和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是健全標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。逐步完善碳排放相關(guān)的核算核查、評(píng)價(jià)、技術(shù)、管理服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系，制修訂重點(diǎn)品種能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。五是完善公共服務(wù)。建設(shè)有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)組建低碳發(fā)展聯(lián)盟，推動(dòng)協(xié)同降碳。六是加強(qiáng)示范引導(dǎo)。發(fā)揮企業(yè)和園區(qū)等試點(diǎn)項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推廣經(jīng)驗(yàn)做法，為行業(yè)綠色低碳發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。